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  • 闽北的小三线建设及其对当前经济建设的借鉴意义
  • 2013-12-25 来源: 作者:谷桂秀
  • 上世纪六七十年代,出于“备战、备荒、为人民”的需要,党中央、毛泽东作出加强三线建设的战略决策,国内兴起大规模的三线建设热潮。地处山区的闽北,因其特殊的地理条件和战略地位,成为福建省小三线建设的重点地区之一,在那个特殊的年代,迎来了改变其工业乃至整个经济社会发展面貌的一次重大契机。

    一、闽北小三线建设的基本情况

    闽北的小三线建设始于1965年,1975年基本结束,前后历时数十年。有的小三线建设时期投资兴建的工厂,因为种种原因,也有1975年以后才甚至1978年才建成投产。

    小三线建设的主要内容,是调整生产力布局,在二、三线地区建设巩固的后方战略基地。二、三线地区一般处于内陆,工业基础比较薄弱,经济比较落后。为加快二、三线地区发展,以及避免一旦发生战争一线地区的重点及骨干企业受损,小三线建设的第一步,就是将沿海一线地区一批对支援战争必需的骨干企业全部或部分迁往小三线地区发展。从1965年10月至1971年,先后有15家沿海城市企业整体或部分迁到闽北的南平、顺昌、邵武、建阳等县市的城乡,开始新的艰苦创业 。其中,福州电池厂、福建无线电厂、福州无线电厂、厦门电机厂、厦上海勤佘织造厂等10家迁至南平,泉州木工机床厂、福州轮胎厂、上海第十六丝织厂等3家迁至邵武,泉州蓄电池厂、上海桃浦化工厂合成樟脑车间迁至建阳,福州照相机厂和福建师范学院光学仪器厂合并后迁到顺昌。这批内迁企业涉及机械制造、电子、纺织、化工等,既有劳动密集型,又有技术密集型的企业,他们的内迁,带动了闽北相关工业门类的发展。

    但是,内迁企业总量毕竟有限,为配合小三线建设,中央、福建省还在闽北投资兴建了一批企业,闽北地、县两级也抓住机遇,复建、新建了一批工业企业。

    恢复建设的企业有南平铝厂、南平化纤厂、富文钢铁厂、顺昌毛纺厂等。其中,南平铝厂由国家冶金工业部和福建省基本建设规划部1958年筹建,1961年停产缓建,1965年改为地方项目重建,1969年9月首批20台电解槽竣工投产,10月份出铝,结束了福建省无铝的历史,成为当时全省唯一的一家电解铝厂。

    新建的企业较多,分布也较广。加强“小三线”地区国防工业基地建设首先带动了闽北电子军工的发展。1966至1969年,南平电子元器件厂、半导体器件厂、仪表胶木厂、电讯变压器厂、504厂等电子工业企业先后创办,产品多为军工服务。1970年开始,在贯彻中央关于发展地方“五小”工业(小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥)的精神中,南平、顺昌、邵武、建阳、建瓯、光泽、政和等县(市)以“大厂带小厂,母鸡孵小鸡”的办法,创办了四五十家各类配套工业企业。如邵武化肥厂由省国防工业办公室和省石化厅筹建,总投资800万元,1966年9月建成投产,年可产硝铵2000吨,是当时全省唯一生产炸药原料的合成氨厂;邵武铜冶炼厂1970年开始建设,1973年10月建成投产,填补了福建有色金属工业的一项空白;南平纺织厂1970年由建阳地区革委会筹建,1972年建成投产;顺昌富文化工厂是化工部“四五”期间统一设计布点的30套小氯碱企业之一,1970年成立,1978年建成投产。这些复建、兴建的工业企业,对闽北工业的发展起了很大的促进作用,南铝、南纺等企业还发展成为地方重点骨干企业。

    随着工业建设的推进,小三线地区交通、能源、通信等基础设施落后的状况更加凸显。为此,国家又调集人力、物力和财力,大力加强小三线地区的基础设施建设,以适应小三线地区军、民用工业建设发展的需要,以及加强战备,改善小三线地区(不少是革命老区、山区)人民群众生产生活环境的需要。

    在闽北,交通基础设施建设方面,主要是加强了干线公路及县乡公路的建设及整修,至1975年,全区通车里程达4512公里,比1965年增长35.05% 。同时,加强对鹰厦铁路的整治工程,兴建、整修了一批森工铁路,改善了闽北的交通状况。

    能源方面,经水利电力部同意,邵武火电厂1966年10月开始扩建,总投资1986.9万元,1969年建成投厂,1972年发电量达1.9亿千瓦时,成为20世纪70年代初期全省最大的火力发电厂 。1971年,福建省第一座220千伏变电站——南平马站变电站,及南平至邵武110千伏输电线路相继建成投产。1972年,顺昌变电站建成,形成110千伏南平-青州-顺昌邵武的输电网架。同时,各县(市)结合水利建设,在六七十年代兴建了建瓯玉山、南平巨口、邵武拿口、浦城七一、政和外屯等一批小水电站。

    邮电通讯方面,省委计划改建邵武、南平通讯枢纽点,南平专区配设中型电台,各县配设小型电台。70年代,福建省广播事业局等单位先后在建阳、顺昌、浦城等地兴建无线广播电台801台、803台和804台等。

    小三线建设时期,在对工业企业进行内迁的同时,福建省还对文教、卫生、新闻、出版、广播等方面进行了较大规模的区域性调整,内迁了一部分学校、医院等,以适应战时需要及加强闽西北山区文化、教育、卫生等各项社会事业的发展。

    在闽北,教育方面,1965年2月,省人民委员会下文同意福建省轻工业学校由厦门迁至南平;1965年7月,福建师范学院在建瓯小桥兴建师院分校,投资20万元建起一座教学楼、一座学生宿舍、三幢教工宿舍,1966年文革爆发后,分校建设停止;1972年11月,福建农学院迁到南平(因校舍不足,另在沙县设分校),与福建林学院合并,更名为福建农林大学。

    医疗卫生方面,小三线建设时期福建省加强了鹰厦沿线及二、三线地区中心医院的充实配备,并在三明、邵武一带建立初具规模的省立第一医院、森工医院和省卫生防疫站等机构。邵武森工医院1968年兴建,隶属省林业厅。

    新闻出版方面,1965年,省委决定将厦门日报社的一台铅版轮转印刷机迁到南平地区,充实闽北报社,并为福建日报社战时搬迁打下基础。其到来,使闽北报印刷质量明显提高,保证了报纸按时出版。

    二、对闽北产生的影响

    1、极大地改变了闽北工业落后的状况,为闽北现代工业的发展奠定了基础。解放前直至建国初期,福建省的工业企业主要分布在厦门、福州、泉州等沿海地区,地处山区的闽北工业十分落后。1949年,全市仅有34家手工作坊、小企业和小型电站等,设备简陋,技术落后,产品种类很少,工业总产值仅1028万元;解放后,经过十多年的建设,到1965年,全市工业总产值也才1.85亿元(按70年不变价计算) 。小三线建设一定程度上扭转了全省工业布局过于集中于沿海的局面,促进了闽西、闽北工业的发展。十年间,一座座工厂在闽北广阔的城乡拔地而起,一批又一批工人、干部、技术人员、知识分子来到闽北,献身山区的工业事业,推动了闽北现代工业的发展。一批批当时先进的设备、技术被引进到闽北,电子等工业门类从无到有,一些产品名闻省内外,有的甚至居国内外先进水平。如迁至南平的福建省轻工机械厂1973年发展为全省规模最大的轻工机械定点生产厂家;顺昌的福建光学仪器厂生产的光学镜头填补了国内空白,许多项目达到或超过国外同类产品水平;南平504厂在全国率先成功研制出双二极管,8400厂生产的喇叭响到了北京天安门,等等。全市工业总量快速提升,到1975年,全市工业企业发展到845家,实现工业总产值5.39亿元,是1965年的2.91倍 ,并初步形成了机械、造纸、冶金、电力、电子、化工、森工、建材、纺织、制药、食品等门类比较齐全的工业体系,为闽北现代工业的发展奠定了基础。南平市现有重点骨干企业南孚、南纺、南缆、南铝等都是小三线建设时期迁建、复建或兴建起来的。也正是在此期间,南平成为我省新兴的工业城市之一,1978年全市工业总产值仅次于福州、三明,居全省第三位 。

    2、有力推动了闽北经济和社会的发展,深刻改变了山区落后的社会面貌,提升了闽北的经济实力。小三线建设时期,除了兴建大量的军、民用工厂以外,配合工业建设,国家还在闽北投入大量资金进行交通、电力、通讯等基础设施建设。1965—1975年,全市完成基本建设投资5.07亿元,超过建国前15年的总和(4.94亿元)。其中工业部门完成投资3.37亿元,占基本建设投资总额的66.56%,运输邮电部门完成2523万元,占4.98% 。而原处一线地区的文化卫生事业机构的内迁,以及为了解决大量内迁人员、工厂工作人员及其家属的就学,配套建设的一批中小学校、职业技术学校、医院等,也对改变山区落后的文化卫生面貌发挥了重要作用。总之,小三线建设使闽北经济文化各方面都有了一个较大的发展,明显改善了闽北落后的面貌,推动了整个社会的进步和发展。据统计,1965年全市生产总值3.65亿元,1975年达到6.86亿元,是1965年1.88倍,同时三次产业结构中第二产业比重,1975年比1965年上升5个百分点 。

    3、为闽北注入和培养了一大批管理、技术人才。改革开放后,随着市场经济发展,闽北人才流失严重。由此,陷入一个怪圈,即越是艰苦落后需要人才去建设、去发展的地方,因待遇、个人事业发展空间、工作和生活环境等方面与沿海发达地区的差距,越是留不住人才。而小三线建设时期,随着大批工厂的内迁,福州、厦门、上海等沿海地区的大批干部、知识分子、技术工人、熟练工人等,响应党和政府的号召,不畏艰苦,来到闽北,献身山区的建设事业。他们的到来,短期内即为闽北注入了大量人才,并通过他们的传、帮、带,以及内迁工厂、企业的培训等,迅速提升了闽北人才的总量,也为闽北后来的发展培养了一大批懂技术、懂管理的人才,推动了闽北各项事业的进步和发展。如上海勤佘织造厂内迁南平,随迁职工666人;上海第十六丝织厂内迁邵武,全厂职工除老弱病残外,有330人分三批迁至邵武;泉州机械厂迁邵武时,286名职工也随之迁邵;8400厂从福州迁南平时,随迁300多名职工,其中包括从北京来的20多名工程技术人员,1966年又向福建师范学院要来30名物理系毕业生;厦门电机厂内迁南平时,随迁干部职工达396人,后来随着企业的发展,南平电机厂还先后创办了幼儿园、职工子弟小学及中学、机械工业技工学校和工业学校,先后为南平市各企业输送了2000多名技校毕业生和1000名中专毕业生 。

    三、对当前经济建设的借鉴意义

    1、经济发展有其客观规律,经济建设要按经济规律办事。小三线建设虽然产生了很大的影响,对闽北经济社会发展发挥了积极的作用,但囿于当时特殊的政治经济条件(文革时期、计划经济体制),以及过分突出战备因素,忽视经济规律等,也产生了诸多弊病:企业选址按照“靠山、分散、隐蔽”原则,往往选在远离城镇、远离交通干线的偏僻山区,使得企业的生产、科研成本过高,人员生活不便,信息不灵,导致企业在计划经济向市场经济转型过程中往往处于被动、劣势地位,后来不少内迁的工厂因在闽北无法发展下去,又纷纷回迁沿海各大城市,技术、管理人员也随之向沿海发达地区流失;重复建厂、盲目建厂,造成人力、物力、财力资源的浪费;军工企业开工有限,设备、人力闲置;许多建设项目未经充分调查论证,采取“三边”工作方法(边勘测、边设计、边施工)仓促上马,留下不少隐患和后遗症。今天,我们搞经济建设必须引以为戒,再也不能重蹈前人的覆辙。要坚持市场化原则,坚持注重效益原则,从各地实际情况出发,科学地进行生产力布局,进行企业、重大基础和公共设施项目的选址、建设等。

    2、后发地区要赶超沿海发达地区,确需外力的强力注入和推动。计划经济时代,地处山区、资源丰富的闽北,因战备的需要,成为全省小三线建设的重点地区之一。中央、福建省在闽北投入了大量资金、人才、物资,布点了一批重要的工业企业,推动了闽北经济的较快发展,提升了闽北的经济实力和在全省的位次。改革开放后,随着计划经济向市场经济的转轨,随着国家、福建省发展战略的调整,闽北得到中央、福建省重点扶持的机会越来越少,新上生产性大项目几乎没有。市场经济强调资源的优化配置。单纯依靠市场这只无形的手,地处山区,山多地少,各项基础设施相对落后,远离港口、远离发达都市经济圈的南平,注定难以得到市场的垂青,难以得到资本、技术、人才的青睐,难以引进带动力强的大企业、大项目。然而,海峡西岸经济区建设是一个整体,推进全省9个设区市协调发展,将海西绿色腹地南平市打造成实力强劲的海西经济腹地,是提升海西整体经济实力,促进海西科学发展的应有之义。今年初,广东省委书记汪洋在一次会议上,面对粤北山区发展落后的局面,不无感慨地指出,全国最发达的地区在广东,最贫穷的地方也在广东,他郑重强调,再也不能让这种情况继续发展下去了。衷心希望福建省委、省政府也能统筹考虑,将加快南平市的发展尽快提上议事日程,采取切实有效的措施推动南平的发展。今年3月28日,省政府出台了《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》,这是省委、省政府扶持南平发展的一项重大措施。今后,关键是将《意见》所提各项措施落到实处。同时,也不能仅仅限于支持武夷新区产业发展,南平下辖其它县(市、区)也需要省上的大力支持。建议省上在进行产业布局、重大生产性项目建设布点时适当向闽北倾斜。

    3、坚持以市场为主,政府干预为辅进行经济开发建设。小三线建设是在计划经济体制下,以政府为主体实施的大规模经济建设行为。从历史的经验和经济发展的规律来看,这种完全由政府大包大揽的经济建设行为,既不经济(投资效益不佳),也不科学(不符合社会主义市场经济规律),存在很多弊端。当前,南平市正全力推进武夷新区的开发建设,各县(市、区)也一直不懈地努力,积极加强工业平台的开发建设等。在各地如火如荼的建设过程中,既要注重发挥各级政府的主导作用——引进、引导、规范、服务等,更要重视发挥市场的作用。除重大基础设施、公益事业等确实需要以政府为主体进行投资建设之外,其他则要坚持以市场为主体,引进吸收外资、侨资、港澳台资本、民营资本和民间资金等各方资本进行投资建设,从而变政府单一投资为社会化多元投资,实现投资主体和投融资主体的多元化社会化,进而提升经济发展的活力、效益和速度等。

    4、招商引资要注意“选资”,重点引进大的项目。引进一个有生命力的大项目,将惠及地方经济长远发展。“十二五”期间,随着南平市高速公路、铁路等大规模交通基础设施的建设,制约闽北发展的交通瓶颈将被打破,加之投资软环境的改善,我市将逐步具备承接国内外产业转移的有利条件。要紧紧抓住本世纪初全球及全国范围内新一轮产业转移的机遇,从我市实际出发,精心策划和包装项目,下大力气引进央企、跨国公司、国内500强民营企业等到我市投资。


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